Предложения по борьбе с экстремизом

Министерство регионального развития Российской Федерации Заместителю министра регионального развития
Российской Федерации Михаилу Николаевичу Пономареву

Уважаемый Михаил Николаевич!Проблема межнациональной и межрелигиозной напряженности в последнее время стала вызывать тревогу широких слоев российской общественности и справедливо обращает на себя внимание органов государственной власти, проявляющих решимость и волю в поисках путей противостояния этому опасному общественному явлению. Учащаются случаи прямого насилия на почве национальной и религиозной розни, возникает опасность массовых беспорядков, на страницах СМИ и в Интернете постоянно присутствуют экстремистские материалы, возбуждающие национальную ненависть и вражду.

В связи с полученным от Вашего министерства предложением составить рекомендации о мерах по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом, а также по предупреждению межнациональных конфликтов Федеральная еврейская национально-культурная автономия (ФЕНКА) России после консультаций с ведущими еврейскими национальными и религиозными организациями нашей страны считает возможным рекомендовать органам государственной власти принять следующие меры для более эффективного противодействия преступлениям, связанным с распространением ненависти.

I. Правовые и правоприменительные рекомендации

· Поддержать предложение спикера Государственной Думы РФ Б. Грызлова о переквалификации преступлений, предусмотренных ст. 282 УК, ч. 1 с «преступлений небольшой тяжести» на «преступления средней тяжести», что означает установление максимального наказания за данные преступления до четырех лет лишения свободы и автоматическое увеличение срока давности с двух до шести лет. (В декабре 2003 года Госдума переквалифицировала эти преступления в категорию «небольшой тяжести», что повлекло уменьшение срока давности по ч. 1 ст. 282 с шести до двух лет, что в свою очередь позволило затягивать следствие до момента истечения срока давности.)

. Ввести в перечень наказаний, предусматриваемых ст. 282 УК, ч. 1 штраф в размере не менее 1 млн. рублей и штраф в размере не менее 5 млн. рублей для ч. 2 ст. 282 УК РФ. Крупные штрафы будут особенно болезненны для лиц, пропагандирующих ксенофобию с использованием СМИ, в том числе электронных, и издателей, выпускающих ксенофобскую литературу. Кроме того, штрафы в отличие от тюремных сроков не позволят сделать из «пострадавших» мучеников.

· Предложить Росохранкультуре, Роспечати, Генеральной прокуратуре и Министерству юстиции привести свою деятельность в соответствие с требованиями Закона о противодействии экстремистской деятельности, т. е. разработать процедуру, составить федеральный список экстремистской литературы и обеспечить его активное использование для преграждения пути на рынок литературе, пропагандирующей ксенофобию.

· Разработать и принять акты, устанавливающие меру ответственности для распространителей экстремистской продукции, в том числе в розничной торговой сети.

· Предложить Минюсту провести курсы повышения квалификации для сотрудников прокуратуры, следователей, занимающихся делами по ст. 280, 282, 282-1, 282-2. Пресечь практику отказа в возбуждении дел по ст. 282 УК и аналогичных ей под предлогом незначительности нарушений закона или квалификации их как «обычного хулиганства».

· Предложить МВД создать специальный отдел или оперативную группу реагирования на обращения граждан и организаций по вопросам национальных и религиозных конфликтов, входящих в компетенцию органов внутренних дел.

· Привести нормы уголовной ответственности, предусмотренные ст. 282-1 и 282-2, в соответствие с требованиями Федерального закона об экстремистской деятельности, предусмотренными в ст. 1, ч. 1, п. «г» и устанавливающими ответственность за финансирование и оказание финансовой поддержки экстремистским организациям, соотнеся меру наказания с размерами материальной поддержки экстремистской деятельности.

· Законодательно запретить отрицание, ревизионизм Холокоста в соответствии с Резолюцией ООН, осуждающей ревизионизм Холокоста, а также правоприменительной практикой стран Европейского Союза, добавив соответствующий пункт или подпункт в ст. 282 УК.

· Предложить Верховному суду подготовить разъяснения для создания единой правоприменительной практики по соответствующим делам.

II. Рекомендации в сфере культуры и просвещения

· Разработать целевую федеральную программу по популяризации многонационального и многоконфессионального характера российского общества путем подготовки и издания книг, создания фильмов и прочих информационных материалов, обучающих культуре межнационального диалога, развенчивающих шовинистические мифы.

· Организация и проведение всевозможных мероприятий, дней национальных культур (не только национальных меньшинств, но и титульной нации) в различных регионах страны, выставок, концертов, конкурсов и фестивалей, разработка экскурсионных циклов, показывающих глубинные гуманистические идеи различных национальных культур и религий, взаимосвязь и взаимовлияние национальных культур на территории РФ. Широкое освещение хода мероприятий в СМИ.

· Создание циклов научно-популярных программ на радио и телевидении (один час в неделю на федеральном канале), освещающих культурные и религиозные традиции народов России, показывающих положительные примеры их взаимодействия.

· Создание при участии основных, традиционных конфессий, национально-культурных автономий и общественных организаций список соответствующих книг, рекомендуемых для публикации и распространения в средних и высших учебных заведениях, в библиотеках России.

III. Рекомендации в сфере образования

· Разработка и принятие федеральной программы воспитания толерантности и обеспечение финансирования ее реализации из госбюджета. В рамках этой программы предложить Министерству образования и науки РФ усилить комплекс мероприятий по воспитанию толерантности в школах и вузах.

· Создание под руководством Минобрнауки для преподавателей средних и высших учебных заведений системы учебных курсов и семинаров, формирующих толерантность, позволяющих в дальнейшем привнести эту позицию на мировоззренческом уровне в учебный процесс. Особое внимание в данной ситуации следует обратить на преподавателей младших классов.

· Введение в обязательном порядке курсов по толерантности и по Холокосту для учащихся средних и высших учебных заведений. Особенное внимание следует обратить на введение таких курсов в вузах, готовящих кадры для государственной и муниципальной службы, а также кадры для школьных и высших образовательных учреждений.

· Введение в школах специального курса по этнологии и культуре России, в котором должно содержаться подробное описание народов нашей страны.

· Введение в школах (в первую очередь) и высших учебных заведениях светского культурологического курса «История мировых религий», также пропагандирующего толерантность.

· Пересмотр учебных материалов, прежде всего материалов для средних школ по истории, культурологии, обществознанию, их переработка в целях создания у учеников видения и понимания России как полиэтнического и многоконфессионального государства, где все граждане равны перед законом вне зависимости от этнической принадлежности и отношения к религии, где само государство есть результат совместного исторического творчества различных народов.


Президент Федеральной еврейской
национально-культурной автономии М.А. Членов